财政预算案仍属国家机密 擅自调整早已司空见惯

2018-02-03 13:16:05

《人民日报》14日引述国家审计署审计长李金华的话说,中央部门要带头依法理财按规定,政府预算必须经过人大批准但是由于缺乏应有的监督和管理,加上财政预算本身的不透明,擅自调整预算早已成为司空见惯的现象 财政预算仍属于国家机密 《人民日报》此次引述李金华日前在中央部门财务负责人审计研讨会上的话说,国家的财政资金主要是纳税人通过税收的形式向国家提供的政府用这些钱,怎么花为什么这么花必须向纳税人有一个交待,惟一的办法就是公开透明他举出西方国家的作法作为比较,“在不少国家,书店里都可以拿到预算的详细情况,每个部门多少,为什么这么多,当然涉及国家机密的除外我们现在为什么强化预算执行审计还是想要促进整个国家的预算达到科学、规范和透明” 李金华此次讲话已不是中国政府首次提出政府财政透明化,今年8月,中国财政部部长金人庆便表示说,中国计划三年内初步完成现代化的政府财政管理信息系统建设这一系统将使中国政府四万亿元财政资金的使用和管理更加安全有效,政府预算规范透明这项简称“金财工程”的计划将覆盖所有财政资金,涉及四万亿元财政支出和一万亿元非税收入、债务收入以及六万多亿元行政事业单位资产的信息化、现代化管理 前后两名高官的讲话,显示中国政府已经认识到预算的编制、执行、监督和决算必须实现现代化并进一步完善可是现在的中国,预算案对于公众仍是保密的1951年,中央人民政府颁布《保守国家机密暂行条例》,按照这个条例,“国家财政计划,国家概算、预算、决算及各种财务机密事项”都是国家机密此条例虽然后来废止了,但是,将政府预算案看成是政府秘密的观念,至今并未彻底改变 人大未直接监督政府预算 巨额的资金一旦遁入监管的真空,就如打开潘多拉魔盒,各种弊病随之而来,近年来的审计风暴便揭示了这一问题的严重性2005年1至11月,全国共审计9.1万个单位,查出各类违法违规问题资金2900多亿元,揭示损失浪费问题金额150多亿元问题依然集中在违规转移、挪用和挤占财政资金,虚报冒领预算资金,未细化预算编制和按规定及时批复预算资金等等这便造成一个局面,即自1990年代中期财税改革后,中国财政状况显著好转,近年来财政收入更大幅上升,但中国的财政赤字却绵延不断2005年中国财政收入突破三万亿元人民币,财政赤字为2280亿元人民币,占GDP的1.6%. 这些用无数的钱堆积出的弊病,根源何在有专家指出,就在于公共财政约束机制不健全,财政收支不公开、不透明其中,人大不能直接监督政府预算情况就是一个很大的漏洞面对种种“屡审屡犯”的违规问题,政府迫切需要的是实施强有力的预算监督惟有真正的监督,惟有实施阳光下的监督,才能让纳税人的钱用到真正需要的地方,也惟有此,才能建立起完善的公共财政体系 现在基本是靠政府自己的审计机关向人大报告,而报告往往已经是既成事实的事情,因此必须对缺乏有效监督和制约的政府过当财政开支以及执政方式进行彻底改革因为所有的问题都会涉及到如何花纳税人的钱和花纳税人的钱谁说了算数这个最基本的制度问题,人大不能有效干预,纳税人的钱就不能体现纳税人的意愿,因此就会长官说了算,纳税人的钱随便花的现象一定要有健全的制度进行约束 要解决政府预算以及执行预算不再违规,有法可依,最重要的一条就是财政预算必须透明虽然中国政府正在努力,比如从1990年代后期以来,中国政府一直在努力将合法的预算外和制度外支出纳入预算内同时,中国政府采取了有力措施取缔非法的制度外账户和乱收费项目,特别是针对农村地区的基层政府 但是,更多的挑战还在前面如果中国增加了教育和医疗卫生方面的支出,公共支出将更有效地满足发展的需要,比如最终缩小各省之间、城乡之间生活水平的巨大差距但很多事实表明,